Kintto Lucas

Viceministro de Relaciones Exteriores e Integración Política Escritor y periodista uruguayo radicado en Ecuador desde hace doce años. El Presidente de Ecuador, Rafael Correa, le otorgó la Nacionalidad Ecuatoriana en reconocimiento a los servicios relevantes brindados al país. Premio Latinoamericano de Periodismo José Martí (1991). Corresponsal de Inter Press Service (IPS). Director Editorial del Quincenario Tintají de Quito (2002 – 2006). Autor de varios libros sobre la problemática social y política latinoamericana y profesor universitario. Fue Asesor de la Mesa de Soberanía, Relaciones Internacionales e Integración Latinoamericana de la Asamblea Constituyente de Ecuador en el año 2008. Ha sido asesor del Ministerio de Salud Pública de Ecuador y del Ministerio de Coordinación Política de Ecuador. […]

Ahora sí a trámite nueva reforma tributaria postergada

Luego de 10 meses de su anuncio, finalmente estaría por arribar a la Asamblea Nacional una nueva reforma tributaria que ha sido varias veces anunciada y luego postergada. Lo que originalmente nació como un paquete emergente para solventar una emergencia en el sector de la salud, poco a poco cambió a lo que el oficialismo denomina “reforma verde”. El proyecto, que ha sufrido varias modificaciones, incluye un impuesto para los vehículos privados con motores de más de 1 500 centímetros cúbicos. Adicionalmente un incremento al ICE de cigarrillos y alcohol, con una modificación en la forma de cálculo para el caso de éste último, un incremento al Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) y su ampliación a las divisas que los exportadores “dejan” fuera del país; el cobro de USD 0,02 por cada botella plástica no degradable; una modificación al impuesto a las tierras y otros. El gobierno considera que el paquete tributario generaría unos $400 millones de dólares anuales al fisco. Frente a la inminente discusión de la novena reforma tributaria, surgen cuestionamientos sobre su viabilidad política. Vale tener en cuenta que hace poco, la Asamblea aprobó una legislación de competencia con apenas 67 votos -de 63 necesarios gracias al apoyo de la bancada del PRE- pese a tratarse de una ley políticamente más atractiva que una que crea más impuestos. A pesar de que el régimen mantiene un férreo control de la Comisión del Régimen Económico, que tiene ya alguna experiencia en el trámite de proyectos de urgencia económica, […]

Ley Antimonopolio aprobada

Justo cuando se cumplía el plazo de 30 días para su trámite como ley económica urgente, el proyecto fue aprobado con un estrecho margen de 67 voluntades a favor, entre las que estuvieron las del PRE que votó por el proyecto gubernamental. Así se evitó que el proyecto de ley entre por el Ministerio de la Ley, con lo cual hubiera pasado tal cual llegó al CAL hace 30 días. En el proyecto votado se incluyeron 32 modificaciones de palabras y 31 sustituciones o aclaraciones de articulados. Entre los principales cambios introducidos se encuentra por ejemplo el hecho de que ya no será la Presidencia de la República, sino la Junta de Regulación la que, mediante resolución motivada, podrá establecer restricciones a la competencia. Un aspecto positivo, es que por ejemplo ya en el informe de segundo debate, la definición de poder de mercado finalmente había sido modificada para acercarse a una definición acorde con los estándares internacionales y el texto ya usaba como equivalentes a los términos “poder de mercado” y “posición de dominio”, concepto sobre el que la doctrina internacional abunda con alguna profundidad. Otro cambio fue la inclusión como integrantes de la Junta de Regulación a las máximas autoridades de las carteras de estado a cargo de Producción, Política Económica, Sectores Estratégicos y Desarrollo Social. Así mismo hubo una clarificación de la tipificación general de las conductas anticompetitivas y se eliminó el término “alterar” que era demasiado amplio y ambiguo. Se incorporó un nuevo literal sobre las ayudas públicas, las […]

Segundo debate de la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado

Informe para Segundo debate de la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado, tendrá lugar el próximo día martes 27 de Septiembre en la tarde. Para más información descarge aquí documento PDF  […]

Rafael Dávila Egüez

Asambleísta integrante de la Comisión de Desarrollo Económico, Productivo y de la Microempresa. Ingeniero Químico (1976). Post-grado en Ingeniería Industrial (1986). Diplomado en Teoría Política y Gestión Pública (1991). Trabajó durante 4 años en la Corporación Financiera Nacional (CFN). En 1998 fue elegido diputado en representación de la provincia de Loja. Presidió la Comisión de Defensa del Usuario y el Consumidor del Parlamento Latinoamericano. Dirigió la Comisión de Descentralización, Desconcentración y Régimen Social (2000). Fue vicepresidente de la Comisión de lo Tributario, Fiscal y Bancario (2006). Es actualmente miembro de la Comisión de Desarrollo Económico. Propuso un proyecto de ley de competencia alternativo que fue presentado a la Asamblea bajo el nombre de “Ley Orgánica de Libre Competencia Económica” en octubre de 2009 y fue debatido por la Comisión de Desarrollo Económico, que aprobó el informe para primer debate entregado al presidente de la Asamblea Nacional. […]

Asambleístas y empresarios buscan incluir modificaciones a la Ley Antimonopolio

Tiempo de lectura: 5′ 24” | No. de palabras: 845 Redacción Negocios LUNES 19/09/11 Hoy arranca una semana vital para el proyecto de Ley de Control del Poder de Mercado (conocida como Ley Antimonopolio) pues la Comisión de lo Económico de la Asamblea Nacional, a cargo de este texto, deberá terminar el informe para segundo debate. El Legislativo tiene hasta el 29 de septiembre para tratar el cuerpo legal ya que de lo contrario, por ser de tipo económico urgente, pasará por el ministerio de la Ley. De ahí que se prevé que el 27 de septiembre se realice el segundo y definitivo debate. El informe que se analizará, a pedido de legisladores de oposición e incluso oficialistas, deberá contar con cambios de forma y fondo. Según Rolando Panchana (AP), habría un acuerdo para realizar cerca de 30 modificaciones. Entre ellas estaría eliminar la revisión de agendas personales en los procesos de investigación por supuestos abusos de poder de mercado por parte de las firmas. Los empresarios también proponen cambios en el articulado. La Cámara Nacional de Acuacultura, por ejemplo, señala que el numeral 14 del artículo 10 atentaría contra la libre asociación. Ello debido a que el texto determina como prácticas prohibidas denegar, de modo injustificado, la admisión de “operadores económicos” dentro de un gremio, asociación u otros entes similares. “No hay justificación para penalizar el hecho de que un gremio, de cualquier clase que sea, no quiera aceptar a alguna persona entre sus miembros, aún sin justificación alguna, pues la garantía constitucional de asociarse libremente (artículo 66 […]

Francisco (Paco) Velasco

Presidente de la Comisión del Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control Periodista, radiodifusor de medios alternativos. Presidente Radio La Luna (Junio 2005-Julio 2010), de la ONG Centro de Educación Popular (Cedep). En el 2005, tuvo que salir del país por llamadas y actos amenazantes por parte de “Los Contraforajidos”. Presidente de la Comisión del Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control (2009). A principios de este año, fue objeto de denuncias por parte del asambleísta César Montúfar, quien lo acusó de haber cumplido dobles funciones por su cargo en la Radio y de haber celebrado contratos con el estado en dichas funciones. El CAL no dio paso a la denuncia. […]

Ley debe regular a firmas públicas y privadas

Redacción Negocios 00:02 El técnico en competencia, Alejandro Falla, cuenta las experiencias para regular las prácticas anticompetitivas. ¿Cómo se garantiza que la autoridad que controlará los abusos de los monopolios no sea influenciada por intereses políticos o económicos? Tiene que ser independiente. La Ley Antimonopolio es un instrumento con armas muy poderosas y un garrote muy fuerte que no puede ser puesto en manos de alguien que dependa de poderes políticos. Los estilos varían de país a país. En algunos casos hay entidades absolutamente autónomas, que incluso no dependen ni del Presupuesto del Estado. ¿Por ejemplo? En Chile está en manos de una entidad autónoma como el Banco de la República de Chile, que evalúa a los cuatro miembros. El Banco designa directamente a dos y envía los otros para que el Presidente designe a uno y la Corte de Justicia a otros. En Honduras o República Dominicana son designadas por varias entidades. En EE.UU., si bien el Presidente es quien nomina, el Senado debe ratificarlo, caso contrario no pasa. Es un mecanismo para que exista un balance en la elección. En el caso de Perú la designación la hace el Presidente de la República. Sí, ese es un defecto de la ley que los peruanos todavía no hemos resuelto. Es un ejemplo de lo que no se debe seguir. ¿Ha causado problemas? Se hizo una evaluación de las políticas de competencia y se concluyó que se debe mejorar el mecanismo de designación, porque lo hace muy dependiente del Presidente de la República. ¿Qué tan fuertes deben ser las […]

Se abre el debate en el país sobre la Ley Antimonopolio

Redacción Negocios 00:02 Empresarios, asambleístas, analistas y miembros de la academia coinciden en la necesidad de contar con una Ley Antimonopolio, denominada por el Ejecutivo como Ley de Control de Poder de Mercado. Pero hay dudas sobre el texto enviado a la Asamblea. Ayer, durante cinco horas, representantes de diferentes sectores debatieron el contenido del proyecto de ley durante un foro sobre la regulación de la competencia empresarial en Ecuador y Latinoamérica, organizado por la Pontificia Universidad Católica y la consultora Prófitas. Una de las principales observaciones que se hizo al proyecto fue que se haya incluido en el texto dos conceptos abstractos: poder de mercado y posición de dominio. “A nuestro juicio los dos significan la misma cosa. Pero la distinción que plantea la ley confunde y crea un ámbito de posible discrecionalidad al aplicar la norma, lo que generará un ambiente de inseguridad”, señaló Pablo Dávila, presidente de la Cámara de Industrias y Producción. El poder del mercado se define como la capacidad de una empresa para influir dentro de un mercado relevante, mientras que la posición de dominio significa, de acuerdo al Gobierno, el porcentaje del total de ventas de una empresa en el mercado relevante. Pese a las dudas sobre los conceptos, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades) aseguró que hay claridad en este y los demás temas dentro del texto. Pero no descartó trabajar con la Comisión de lo Económico de la Asamblea, quien está a cargo del proyecto de ley, para aclarar algunas partes del texto. “Hay que espantar […]

En trámite la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder del Mercado

El Gobierno envió nuevamente esta semana el Proyecto de Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado, calificado como económico urgente y que fuera devuelto la semana pasada por la Asamblea Nacional mientras se integraban las Comisiones Legislativas. El proyecto se admitió a trámite con fecha 30 de Agosto y fue remitido a la Comisión de Régimen Económico y Tributario de la Asamblea, presidida por Francisco Velasco (Alianza País) y Ramón Cedeño (Independiente). El proyecto deberá ser tramitado por el legislativo hasta el próximo 29 de Septiembre. Con la muy postergada introducción de una legislación de este tipo, Ecuador actualiza su marco legal sobre competencia y los organismos que la regulan, que hasta ahora se basaban en lo definido por las reglas de la Comunidad Andina de Naciones (CAN). Sin embargo, algunos de los elementos del proyecto parecen inconsistentes con las prácticas internacionales y preocupan a los empresarios. Para empezar se crea una Superintendencia de Control del Poder de Mercado, dependiente del Poder Ejecutivo por la vía de su nominación y con amplias atribuciones para perseguir, modificar y sancionar prácticas empresariales “anticompetitivas”, que no se encuentran claramente definidas. La influencia del Ejecutivo en el “control” del mercado y la aplicación de la nueva legislación se consolida, con la creación de una Junta de Regulación con amplias potestades normativas, cuya integración y atribuciones serán determinadas mediante decreto presidencial. La legislación internacional sobre competencia generalmente ha buscado blindar a las instituciones reguladoras de la influencia política. Otro aspecto de preocupación tiene que ver […]

Diego Martínez Vinueza

Subsecretario Nacional de Planificación y Desarrollo Economista con una maestría en Economía del Desarrollo (Institute of Social Studies). Subsecretario General de Planificación y Desarrollo (Quito, 2009). Subsecretario de Inversión Pública (mayo 2008 – agosto 2009). Subsecretario de Planificación, Políticas e Inversiones Públicas (mayo 2008 – agosto 2009). Trabajó en la reestructuración de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo en las áreas de planificación e inversión pública y en el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Tiene experiencia docente en cursos de maestría en la PUCE, FLACSO y UCSG. […]

Regulación de la Competencia Empresarial

Temas sensibles de Ley Antimonopilio: Primer y Segundo debate Si quiere mirar un cuadro con los principales temas sensibles de preocupación de la ley entre el primer y segundo debate haga click AQUÍ  –  Fuente:  Diario Hoy     Informe para Segundo debate de la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado, tuvo lugar el  día martes 27 de Septiembre del 2011. Descarge AQUI  su última información actualizada       Ley de Competencia se debate intensamente A medida que avanza el trámite de la ley, es claro que aún subsisten muchas de las originales preocupaciones en torno al proyecto. Si bien en sus lineamientos generales, éste recoge algunas de las principales características de las leyes de competencia a nivel internacional, en algunos aspectos contiene definiciones antitécnicas y distantes de dichos estándares. Unos de los aspectos más problemáticos del proyecto de ley es que no sanciona el “abuso de posición de dominio” (como lo hace la práctica internacional) sino el “abuso de poder de mercado” definido como la situación en que los operadores económicos al no tener una posición de dominio en el mercado relevante, pueden establecer su conducta independientemente de sus competidores, compradores, proveedores, distribuidores o consumidores. Eso quiere decir que las conductas que se usan como ejemplos de abuso del poder de mercado se volverían sancionables aún cuando el operador económico no tuviera posición de dominio. Esto abre un ámbito de discrecionalidad de la autoridad para determinar que el actor no interactúa en un marco de competencia y traería efectos negativos para el proceso competitivo sano. La […]

Nueva arremetida contra la Banca

El pasado 29 de julio, la Junta Bancaria, emitió una resolución con la que obliga a las instituciones financieras, a sus directivos y accionistas principales a vender, hasta el 12 de julio del 2012, sus acciones y participaciones en empresas mercantiles que son ajenas a su naturaleza operativa. Esta resolución inicia una nueva etapa en la confrontación del gobierno con los que denomina “poderes fácticos” que, en este caso, tiene el doble objetivo de debilitar económica y políticamente a una de las importantes élites económicas locales, a la vez de “democratizar” la industria financiera. En el caso de la Banca, dicho proceso ha pasado por el control gubernamental de las tasas de interés y los costos de los servicios, la repatriación de recursos del exterior mediante la introducción de un “índice de liquidez doméstica”, la reciente disposición que permite que los bancos encajen hasta un 75% de sus recursos en papeles del estado y la reciente resolución que parecería ir más allá de lo consultado a los ciudadanos el pasado mes de Mayo e incluso de lo que establece la Ley de Instituciones del Sistema Financiero. Esta ley en su artículo 1 incluye a las casas de valores, compañías de seguros y administradoras de fondos como parte de un Grupo Financiero. La severidad y celeridad con la que ha avanzado la Junta Bancaria en implementar los resultados de la consulta popular, contrasta con el lento ritmo con el que avanza la puesta en marcha de otros temas consultados, muchos de los cuales […]

Pedro Solines Chacón

Superintendente de Bancos y Seguros Abogado. Máster en Administración de Negocios (Universidad de La Sabana 2005). Fue nombrado como el abogado más destacado del 2008 por el Colegio de Abogados del Guayas. Fue Subsecretario General de la Administración Pública (Enero 2007 a Junio 2008). Superintendente de Compañías y Presidente del Consejo Nacional de Valores (2008). Antes se desempeñó como director jurídico de la empresa cantonal de agua potable y alcantarillado de Guayaquil – ECAPAG – entre los años 1995 y 2004. […]

Oficialismo y Oposición en busca de mayoría

Luego de la atropellada sesión de la Asamblea Nacional del día domingo, en la que a pesar de haber designado a Fernando Cordero como Presidente de la AN, no se pudo designar a los vicepresidentes porque ninguno de los dos candidatos – Juan Carlos Cassinelli y Betty Amores – obtuvo los votos necesarios, oficialismo y oposición se enfrentan por conseguir la mayoría necesaria para poder alcanzar las vicepresidencias del Legislativo y así asumir el control sobre el Consejo de Administración Legislativa CAL, organismo que define la agenda de trabajo de las Comisiones. Este escenario de un parlamento constituido a medias – sin el CAL integrado y sin comisiones – ha obligado al gobierno a retrasar el envío de su proyecto de reforma tributaria que según lo anunció el Presidente de la República, debía llegar a la Asamblea el lunes primero de agosto. Tan incierto se vislumbra el escenario en la Asamblea, que el Presidente Correa llegó a decir en una entrevista en el canal local Telerama, que si bien la Reforma Tributaria es “deseable”, “podemos vivir sin ella”. Esto probablemente en vista de la dificultad con la que se está encontrando el oficialismo para juntar los votos necesarios y conseguir una mayoría sólida que le permita avanzar con su agenda legislativa. Recordemos que, además de la tan anunciada Reforma Tributaria, están pendiente de envío para trámite económico-urgente en la Asamblea, otros dos proyectos “prioritarios” como son el de Regulación de la Competencia y el de Mercado de Valores. Tal y como están dadas […]

Betty Amores

Candidata a la Vicepresidencia de la Asamblea Nacional Actual Vicepresidenta de la Comisión de Fiscalización y Control Político. Doctora en Jurisprudencia. Trabajó en la formulación de dos códigos: el de la Niñez y la Adolescencia y en el de la Familia. Fue asesora del Ministerio de Bienestar Social durante el gobierno de Rodrigo Borja. Fue Viceministra de Trabajo y Empleo de Galo Chiriboga en el 2004, durante el gobierno de Alfredo Palacio. Directora general del IESS en el 2005. En ese mismo año, fue una de las fundadoras de Alianza País, además impulsó con fuerza el enjuiciamiento político al Fiscal Washington Pesantez, pero en enero de 2011 se desafilió de esa tienda política por discrepancias sobre la constitucionalidad de la Consulta Popular de este año. […]

Debilitada Mayoría Oficialista,¿Nueva Mayoría de Oposición?

El oficialismo, acostumbrado a contar con una cómoda y amplia mayoría legislativa, sufrió un revés el pasado viernes: la oposición obtuvo 63 votos -y un voto en blanco- para cambiar el Orden del Día (para que se debatan las Reformas a la Ley Orgánica de la Función Legislativa) e impidió temporalmente la designación de la oficialista Tania Arias como la delegada de la Asamblea Nacional al Consejo de la Judicatura de Transición, lo que condujo a que el Presidente de la Asamblea Nacional Fernando Cordero, suspenda la sesión. Este incidente fue suficiente para que retornen las amenazas presidenciales de acudir a la “muerte cruzada” y propiciar la revocatoria del mandato de tres asambleístas (entre ellos la de Washington Cruz de Alianza País). Ha decrecido paulatinamente el número de curules ocupadas por Alianza País en los distintos órganos legislativos que se han sucedido en el tiempo. Cabe recordar que en la Asamblea Constituyente de Montecristi, el oficialismo contaba con 62% de las curules; la llamada Comisión Legislativa y de Fiscalización “Congresillo” (posterior a la Asamblea Constituyente) sumaba 61% de los legisladores y; finalmente, en la actual Asamblea Nacional de 124 integrantes, el bloque gubernamental estaba constituido por 48% de los asambleístas. Pero, para el cambio del Orden del Día del 15 de julio pasado, 2 asambleístas del bloque de AP votaron junto con la oposición además de legisladores independientes que hasta el jueves 14 votaban con el Gobierno. Si bien estos movimientos han entusiasmado a la oposición respecto de la viabilidad de […]

Tania Arias Manzano

Presidenta del Tribunal Contencioso Electoral Representante de la Asamblea Nacional ante el Consejo de la Judicatura de Transición. Desde 2004 asesoró a la Fundación Tierranueva donde también participaba Virgilio Hernández y la prensa la ha vinculado con el grupo Alternativa Democrática. Fue asesora de la Comisión Directiva de la Asamblea Constituyente y de tres mesas de trabajo, posteriormente formó parte de la Comisión de Redacción. Entre diciembre del 2007 y agosto del 2008 trabajó para la Senplades. Fue designada presidenta del Tribunal Contencioso Electoral por la Constituyente junto a los otros cuatro jueces principales. […]

Ley de Regulación y Control del Mercado a la vista

La Ley de Regulación y Control del Mercado está próxima a llegar a la Asamblea Nacional. Regular la competencia empresarial es un objetivo calificado como “prioridad nacional” para el Gobierno (“Nuestro objetivo para el próximo año es desmonopolizar la economía”, René Ramírez, Secretario Senplades, Revista Líderes, 2010-11-22). Como parte de ese camino, hace dos años se adoptaron las Decisiones 608 y 616 de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) sobre la materia. Tanto la regulación de la competencia como la implementación de legislaciones “antimonopolio” se han pospuesto en el Ecuador durante años, en parte importante, por la oposición de algunos sectores empresariales. Así, el Ecuador ha quedado rezagado en materia de competencia frente a otros países de la región (Junto con Bolivia son los únicos que no cuentan con legislación en este tema). Sin embargo, una vez superada cierta divergencia interna de visiones, el Gobierno estaría listo a enviar el Proyecto de Ley a la Asamblea Nacional con el carácter de Económico Urgente (lo que significa que la Legislatura debería procesarlo en 30 días). El encargo de su elaboración fue entregado por la Presidencia de la República a la Senplades pero en el proceso habría contado con la colaboración del Ministerio de Industrias, el Ministerio Coordinador de la Producción y el Ministerio Coordinador de los Sectores Estratégicos. El sustento técnico – y político – del proyecto gubernamental se encuentra en los resultados preliminares del Censo Económico elaborado por el INEC, a partir de los cuales los funcionarios de Senplades concluyeron que la economía […]

René Ramírez Gallegos

Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo Desde diciembre de 2008 se desempeña como Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo en reemplazo de Fánder Falconí. Anteriormente se desempeñó como Subsecretario General de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES, entre febrero de 2007 y diciembre de 2008. Hombre cercano al Presidente de la República, proviene de los grupos de izquierda conformados previo al Gobierno de Alianza País hasta la actualidad. Tiene una maestría en Economía del Desarrollo del Institute of Social Studies en La Haya – Holanda; es además maestro en Gobierno y Asuntos Públicos por la FLACSO-México; y posee un postgrado en metodología cuantitativa de la Universidad de Michigan. También obtuvo una licenciatura en Economía y Finanzas por la Universidad San Francisco de Quito. […]

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