Agitado Panorama Legislativo y Electoral para 2012

2012 será un año de mucho movimiento político para el Ecuador. Si bien las elecciones generales se llevarán a cabo a principios de 2013, el próximo año estará atravesado por una intensa campaña electoral. Al interior de la Asamblea Nacional, habrá mucho movimiento pues existen varios proyectos de vital importancia para el oficialismo cuya aprobación se ha quedado en el tapete. Por otro lado, el Gobierno tiene presente que ya no le resulta tan sencillo conseguir una mayoría en el Legislativo, pero también que puede recurrir a mecanismos por fuera de la Asamblea si quiere conseguir la aprobación de sus leyes. A continuación un breve vistazo del panorama legislativo para 2012 que podría impactar el mundo empresarial. La aprobación de la Ley de Comunicación ha sido pospuesta para 1er trimestre del año dadas las dificultades del bloque de Alianza País para asegurar los votos para su aprobación y el manejo de temas sensibles como la conformación del Consejo de Comunicación y sus atribuciones, en especial respecto al régimen de sanciones. En cuanto a la Ley Orgánica de Telecomunicaciones y Servicios Postales (presentada por el Ejecutivo), la Comisión de Gobiernos Autónomos a cargo de su trámite solicitó una prorroga de 20 días para presentar el Informe para 1er debate, por lo que es probable que este proyecto sea tratado por la comisión los primeros días de enero. Por otro lado, para el tratamiento del Código Penal Integral (igualmente de autoría del Ejecutivo) y en manos de la Comisión de Justicia, su procesamiento fue […]

César Montúfar

Asambleísta por la Provincia de Pichincha Licenciado en Sociología y Ciencias Políticas (PUCE-Quito 1989). PhD en Ciencias Políticas (New School for Social Research, Nueva York, 1999) Profesor de la Universidad Andina Simón Bolívar. Fue candidato a Diputado y a Asambleísta Constituyente por Nuevo País (1998), después (2000) formó su movimiento político Clavedemocrática. Se desempeñó como Director Ejecutivo de la Corporación Participación Ciudadana. En el 2009 salió electo como asambleísta por la provincia de Pichincha por el Movimiento Concertación Nacional Democrática en alianza con Pablo Lucio Paredes y Mae Montaño. En días pasados presentó ante la Fiscalía del Guayas una denuncia penal en contra del juez temporal Juan Paredes, quien sentenció a El Universo en primera instancia, y Gutemberg Vera, abogado del presidente Rafael Correa. Según el legislador existen varias infracciones de tipo penal en el fallo del juez.  […]

“Pitazo” inicial a la Minería a Gran Escala

“Con la firma del contrato en Fruta del Norte, nace la minería a gran escala, moderna y sustentable en el Ecuador”, así lo ha afirmado Wilson Pástor, Ministro de Recursos Naturales No Renovables, haciendo referencia al avance de las negociaciones del Estado con la minera canadiense Kinross y a la probable firma del contrato con esta compañía a finales de diciembre. Con ello Ecuador entraría en un franco pero tardío proceso de conversión hacia un país exportador de oro y cobre, dado que otros países, iniciaron su proceso de industrialización minera algunos años antes. En este último período, y a pesar del apoyo abierto del régimen a la actividad – como fuente de ingresos importantes para el proyecto de desarrollo del Gobierno – el rediseño de las reglas de juego, implicó la postergación de los grandes proyectos mineros. Primero se expidió el “mandato minero” durante la Asamblea Constituyente de 2008 que revirtió el 80% de las concesiones mineras en el país, luego se aprobó una nueva Ley de Minería en 2009 y en 2011 parecería ser que el proceso de negociación de contratos daría sus primeros resultados. Es por esa razón, que la eventual firma del contrato con Kinross marcaría un hito para el país y continuará previsiblemente con la suscripción de un contrato con la firma de capital chino Ecuacorriente, para explotación de cobre en el proyecto Mirador. Para un país como Ecuador, la explotación minera a gran escala implicará inversiones muy importantes en los próximos años, por el orden de los […]

Galo Lara Yépez

Asambleísta por la provincia de Los Ríos Ingeniero en Administración de Ventas. Asambleísta por el Partido Sociedad Patriótica. Vicepresidente de la Comisión Especializada de Participación Ciudadana y Control Social (2009). Miembro de la Comisión de Fiscalización y Control Político (2011). Fue acusado por el Presidente de la República de haberlo injuriado, motivo por el cual interpuso un juicio en su contra. La Asamblea Nacional conoció el jueves 8 de diciembre la solicitud de levantamiento de la inmunidad parlamentaria (necesaria para que el juicio pueda continuar) solicitud que fue negada por el Pleno. También fue negada la autorización para iniciar una causa penal en su contra planteada por la Ministra de Inclusión Social, Ximena Ponce. […]

Roberto Aspiazu

 Director Ejecutivo Comité Empresarial Ecuatoriano (CEE) Periodista. Director Ejecutivo de la Asociación de Empresas de Telecomunicación (ASETEL).Fue director de noticias de Cablenoticias y director del periódico Tiempos del Mundo. Presentó en su calidad de Representante Legal del Comite Empresarial Ecuatoriano una demanda ante la Corte Constitucional, solicitando la aplicación de medidas cautelares constitucionales ante la publicación en el Registro Oficial de la Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado (Novena Reforma Tributaria). Dicha demanda fue negada el 25 de noviembre, por el Juez Décimo Quinto de Garantías Penales, por incumplimiento de los requisitos de admisibilidad y por haberse extralimitado en la solicitud al pedir se impida la publicación en el Registro Oficial. […]

China y Ecuador: una relación privilegiada

Una de las innovaciones importantes de política internacional durante la administración del Presidente Rafael Correa tiene que ver con el desvío de la atención y énfasis otorgado a nuestros socios comerciales tradicionales como los Estados Unidos y la Unión Europea, hacia socios no tradicionales, como China.  Hoy por hoy China es un aliado estratégico del plan de desarrollo oficialista y su principal financista externo. El Ecuador ha optado por el financiamiento proveniente de este país, luego de haberse alejado de los organismos multilaterales de crédito, los que arguye, le imprimen fuertes condicionalidades que este régimen no está dispuesto a aceptar. En días pasados, el Embajador de la República Popular China en nuestro país, manifestó que China ve el proceso ecuatoriano con muy buenos ojos, y que la relación entre ambos países se sustenta en una alianza estratégica en la que por un lado, Ecuador, obtiene recursos para el financiamiento de grandes proyectos – el Coca Codo-Sinclair es uno de ellos – y a cambio China obtiene petróleo y otros recursos naturales. La cooperación, sin embargo, no se queda solamente en temas energéticos y construcción de centrales hidroeléctricas.  De hecho la perspectiva de ampliar la cooperación con el Ecuador hacia ámbitos no tradicionales como minería, salud y educación se encuentra dentro de las previsiones del gigante asiático. Pero la cooperación de China con Ecuador, no es aislada; de hecho responde a una estrategia  de relacionamiento de este país con América Latina, e incluye, entre otros, financiamiento a Venezuela y Brasil probablemente con el objetivo de […]

Minería sí, minería no

El gobierno del presidente Rafael Correa, ha reiterado en numerosas ocasiones la decisión política de impulsar la minería. La última vez ayer en su discurso en un acto por la posesión de nuevos funcionarios del gabinete, en el que dijo que “decirle no a la minería sería acabar con nuestra forma de vida”, y que “decir sí a la pequeña minería, pero no a la minería en gran escala, no tiene ni pies ni cabeza, ya que es bien conocido que la segunda protege mucho más al medio ambiente”. En el país, la minería existe desde la época colonial, pero esa actividad a diferencia de los obrajes, la explotación de cacao, banano y petróleo, no ha tenido un peso económico como para constituir una importante fuente de ingresos para el Estado, hasta hoy. El compromiso del gobierno con el desarrollo de esta actividad tropieza, sin embargo, con definiciones que estableció en la Constitución de Montecristi. Allí definió al modelo de desarrollo como el del buen vivir, lo que implica un cambio de paradigma en la estrategia para obtener recursos que satisfagan las necesidades de los ecuatorianos sin comprometer el patrimonio natural. A partir de la adopción del sistema de “democracia participativa” se aceptó la posible consideración de proyectos que pudieran afectar a la población; se establecieron derechos para la Naturaleza y se prohibieron ciertos tratados que garantizaran las inversiones extranjeras. Los retos a superar en este ámbito tienen que ver con el alejamiento de la “izquierda” que inicialmente fue su aliada, ecologistas contrarios […]

Federico Auquilla Terán

Viceministro de Minas Ingeniero en Minas de origen cuencano. Involucrado con la actividad minera en los sectores público, privado y académico. Se ha desempeñado como Director Regional de Minería del Azuay, en dos ocasiones, Director Nacional de Minería, Subsecretario de Minas de la Zona 6 y Viceministro de Minas desde enero de 2011. Es profesor en la Universidad del Azuay y tiene estudios relacionados con vulcanología y sismología, además de haber asistido a varios cursos nacionales e internacionales relacionados con la minería. […]

En medio de críticas, avanza trámite de nueva Reforma Tributaria

La Comisión de Régimen Económico, presidida por Paco Velasco, inició esta semana el trámite de la novena Reforma Tributaria de ésta administración, en medio de serios cuestionamientos técnicos de parte del sector empresarial, principal afectado con el proyecto. En audiencia ante la Comisión, Pablo Dávila, Presidente del Comité Empresarial Ecuatoriano, criticó el espíritu de la reforma y afirmó que ésta no se encuentra inspirada en la protección del medio ambiente. Sobre la elevación del impuesto a la salida de capitales, argumentó que ésta va a tener un efecto negativo en el sector empresarial equivalente a $500 millones de dólares, impacto que será causado por el incremento de los costos en la importación de materia prima. El sector empresarial cuestiona el efecto negativo de un incremento de impuestos que se trasladaría a los consumidores, que deberán pagar más por los mismos productos. También se vislumbran consecuencias perjudiciales para el sector financiero privado pues se encarecerá el costo del crédito por una menor entrada de divisas que provienen del financiamiento externo y ello afectará principalmente al microempresario y al consumidor. El sector bancario solicitó que se exoneren del pago de ISD a las remesas y al pago de intereses y capital para el mercado financiero. En el caso de la industria tabacalera, que sustenta setenta mil negocios en el país y donde existen, aproximadamente 3000 familias costeñas que se dedican al cultivo del tabaco, el incremento del impuesto, encarecerá el producto y posiblemente fomentará el aumento del contrabando desde Colombia y Perú, países en los […]

Santiago León Abad

Director General del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador Economista de 29 años de edad. Máster en Administración de Negocios y Máster en Administración Pública (Nueva Orleans, (EUA), Programa de Liderazgo y Gobernabilidad del IDE. Asistente y Gerente de Operaciones CAE, Propietario GT Consultants, Consultor PNUD, Asistente del Ministro de Economía Rafael Correa y delegado a la CAE, Asistente de Posgrado en la Universidad de Nueva Orleans, Profesor Universitario (ESPOL, USM, UP). Logró incluir el texto de la reforma a la Ley Orgánica de Aduanas en el Código de la Producción. Es persona de mucha confianza del presidente Correa y muy probablemente reemplace a la Ministra Cely al frente del Ministerio Coordinador de la Producción. […]

Reforma Tributaria

Informe para primer debate reforma tributaria, descargue aquí Si quieres leer un PDF con datos del Ministerio de Coordinación de la Producción acerca de la Reforma Tributaria, descargue aquí. Para leer un PDF acerca de un análisis del impacto de la propuesta de reforma al ICE de la cerveza en la actividad de Ambev Ecuador, descargue aquí. Si quieres un documento PDF con estadísticas acerca del gasto público del Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad, descargue aquí. Si quieres leer un PDF acerca de las Observaciones al Proyecto de Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del estado por parte del Comité Empresarial Ecuatoriano, descargue aquí. Si quieres leer un PDF acerca de la “Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los ingresos del estado” descargue aquí. Para ver en PDF el Memorando de “Proyecto de Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los ingresos del Estado” click aquí. Para ver un PDF del “Flujograma del Procedimiento Legislativo para Proyectos de Ley Económico UrgenteMás impuestos puede generar inflación TIEMPO DE LECTURA: 6′ 15” NO. DE PALABRAS: 1081 Redacción Negocios 00:00 Martes 25/10/2011 Diez meses tuvieron que transcurrir para que la reforma tributaria, catalogada como “urgente” en enero por el Gobierno, fuera remitida a la Asamblea Nacional para su revisión y debate. Ayer, el paquete de nuevos impuestos (bautizado como Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado), que conserva el último esquema presentado el pasado jueves por el director del Servicio de Rentas Internas (SRI), Carlos Marx Carrasco llegó a la Comisión de lo Económico. En las próximas dos semanas, los legisladores de esta Comisión receptarán las observaciones de […]

Kintto Lucas

Viceministro de Relaciones Exteriores e Integración Política Escritor y periodista uruguayo radicado en Ecuador desde hace doce años. El Presidente de Ecuador, Rafael Correa, le otorgó la Nacionalidad Ecuatoriana en reconocimiento a los servicios relevantes brindados al país. Premio Latinoamericano de Periodismo José Martí (1991). Corresponsal de Inter Press Service (IPS). Director Editorial del Quincenario Tintají de Quito (2002 – 2006). Autor de varios libros sobre la problemática social y política latinoamericana y profesor universitario. Fue Asesor de la Mesa de Soberanía, Relaciones Internacionales e Integración Latinoamericana de la Asamblea Constituyente de Ecuador en el año 2008. Ha sido asesor del Ministerio de Salud Pública de Ecuador y del Ministerio de Coordinación Política de Ecuador. […]

Ahora sí a trámite nueva reforma tributaria postergada

Luego de 10 meses de su anuncio, finalmente estaría por arribar a la Asamblea Nacional una nueva reforma tributaria que ha sido varias veces anunciada y luego postergada. Lo que originalmente nació como un paquete emergente para solventar una emergencia en el sector de la salud, poco a poco cambió a lo que el oficialismo denomina “reforma verde”. El proyecto, que ha sufrido varias modificaciones, incluye un impuesto para los vehículos privados con motores de más de 1 500 centímetros cúbicos. Adicionalmente un incremento al ICE de cigarrillos y alcohol, con una modificación en la forma de cálculo para el caso de éste último, un incremento al Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) y su ampliación a las divisas que los exportadores “dejan” fuera del país; el cobro de USD 0,02 por cada botella plástica no degradable; una modificación al impuesto a las tierras y otros. El gobierno considera que el paquete tributario generaría unos $400 millones de dólares anuales al fisco. Frente a la inminente discusión de la novena reforma tributaria, surgen cuestionamientos sobre su viabilidad política. Vale tener en cuenta que hace poco, la Asamblea aprobó una legislación de competencia con apenas 67 votos -de 63 necesarios gracias al apoyo de la bancada del PRE- pese a tratarse de una ley políticamente más atractiva que una que crea más impuestos. A pesar de que el régimen mantiene un férreo control de la Comisión del Régimen Económico, que tiene ya alguna experiencia en el trámite de proyectos de urgencia económica, […]

Ley Antimonopolio aprobada

Justo cuando se cumplía el plazo de 30 días para su trámite como ley económica urgente, el proyecto fue aprobado con un estrecho margen de 67 voluntades a favor, entre las que estuvieron las del PRE que votó por el proyecto gubernamental. Así se evitó que el proyecto de ley entre por el Ministerio de la Ley, con lo cual hubiera pasado tal cual llegó al CAL hace 30 días. En el proyecto votado se incluyeron 32 modificaciones de palabras y 31 sustituciones o aclaraciones de articulados. Entre los principales cambios introducidos se encuentra por ejemplo el hecho de que ya no será la Presidencia de la República, sino la Junta de Regulación la que, mediante resolución motivada, podrá establecer restricciones a la competencia. Un aspecto positivo, es que por ejemplo ya en el informe de segundo debate, la definición de poder de mercado finalmente había sido modificada para acercarse a una definición acorde con los estándares internacionales y el texto ya usaba como equivalentes a los términos “poder de mercado” y “posición de dominio”, concepto sobre el que la doctrina internacional abunda con alguna profundidad. Otro cambio fue la inclusión como integrantes de la Junta de Regulación a las máximas autoridades de las carteras de estado a cargo de Producción, Política Económica, Sectores Estratégicos y Desarrollo Social. Así mismo hubo una clarificación de la tipificación general de las conductas anticompetitivas y se eliminó el término “alterar” que era demasiado amplio y ambiguo. Se incorporó un nuevo literal sobre las ayudas públicas, las […]

Segundo debate de la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado

Informe para Segundo debate de la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado, tendrá lugar el próximo día martes 27 de Septiembre en la tarde. Para más información descarge aquí documento PDF  […]

Rafael Dávila Egüez

Asambleísta integrante de la Comisión de Desarrollo Económico, Productivo y de la Microempresa. Ingeniero Químico (1976). Post-grado en Ingeniería Industrial (1986). Diplomado en Teoría Política y Gestión Pública (1991). Trabajó durante 4 años en la Corporación Financiera Nacional (CFN). En 1998 fue elegido diputado en representación de la provincia de Loja. Presidió la Comisión de Defensa del Usuario y el Consumidor del Parlamento Latinoamericano. Dirigió la Comisión de Descentralización, Desconcentración y Régimen Social (2000). Fue vicepresidente de la Comisión de lo Tributario, Fiscal y Bancario (2006). Es actualmente miembro de la Comisión de Desarrollo Económico. Propuso un proyecto de ley de competencia alternativo que fue presentado a la Asamblea bajo el nombre de “Ley Orgánica de Libre Competencia Económica” en octubre de 2009 y fue debatido por la Comisión de Desarrollo Económico, que aprobó el informe para primer debate entregado al presidente de la Asamblea Nacional. […]

Asambleístas y empresarios buscan incluir modificaciones a la Ley Antimonopolio

Tiempo de lectura: 5′ 24” | No. de palabras: 845 Redacción Negocios LUNES 19/09/11 Hoy arranca una semana vital para el proyecto de Ley de Control del Poder de Mercado (conocida como Ley Antimonopolio) pues la Comisión de lo Económico de la Asamblea Nacional, a cargo de este texto, deberá terminar el informe para segundo debate. El Legislativo tiene hasta el 29 de septiembre para tratar el cuerpo legal ya que de lo contrario, por ser de tipo económico urgente, pasará por el ministerio de la Ley. De ahí que se prevé que el 27 de septiembre se realice el segundo y definitivo debate. El informe que se analizará, a pedido de legisladores de oposición e incluso oficialistas, deberá contar con cambios de forma y fondo. Según Rolando Panchana (AP), habría un acuerdo para realizar cerca de 30 modificaciones. Entre ellas estaría eliminar la revisión de agendas personales en los procesos de investigación por supuestos abusos de poder de mercado por parte de las firmas. Los empresarios también proponen cambios en el articulado. La Cámara Nacional de Acuacultura, por ejemplo, señala que el numeral 14 del artículo 10 atentaría contra la libre asociación. Ello debido a que el texto determina como prácticas prohibidas denegar, de modo injustificado, la admisión de “operadores económicos” dentro de un gremio, asociación u otros entes similares. “No hay justificación para penalizar el hecho de que un gremio, de cualquier clase que sea, no quiera aceptar a alguna persona entre sus miembros, aún sin justificación alguna, pues la garantía constitucional de asociarse libremente (artículo 66 […]

Francisco (Paco) Velasco

Presidente de la Comisión del Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control Periodista, radiodifusor de medios alternativos. Presidente Radio La Luna (Junio 2005-Julio 2010), de la ONG Centro de Educación Popular (Cedep). En el 2005, tuvo que salir del país por llamadas y actos amenazantes por parte de “Los Contraforajidos”. Presidente de la Comisión del Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control (2009). A principios de este año, fue objeto de denuncias por parte del asambleísta César Montúfar, quien lo acusó de haber cumplido dobles funciones por su cargo en la Radio y de haber celebrado contratos con el estado en dichas funciones. El CAL no dio paso a la denuncia. […]

Ley debe regular a firmas públicas y privadas

Redacción Negocios 00:02 El técnico en competencia, Alejandro Falla, cuenta las experiencias para regular las prácticas anticompetitivas. ¿Cómo se garantiza que la autoridad que controlará los abusos de los monopolios no sea influenciada por intereses políticos o económicos? Tiene que ser independiente. La Ley Antimonopolio es un instrumento con armas muy poderosas y un garrote muy fuerte que no puede ser puesto en manos de alguien que dependa de poderes políticos. Los estilos varían de país a país. En algunos casos hay entidades absolutamente autónomas, que incluso no dependen ni del Presupuesto del Estado. ¿Por ejemplo? En Chile está en manos de una entidad autónoma como el Banco de la República de Chile, que evalúa a los cuatro miembros. El Banco designa directamente a dos y envía los otros para que el Presidente designe a uno y la Corte de Justicia a otros. En Honduras o República Dominicana son designadas por varias entidades. En EE.UU., si bien el Presidente es quien nomina, el Senado debe ratificarlo, caso contrario no pasa. Es un mecanismo para que exista un balance en la elección. En el caso de Perú la designación la hace el Presidente de la República. Sí, ese es un defecto de la ley que los peruanos todavía no hemos resuelto. Es un ejemplo de lo que no se debe seguir. ¿Ha causado problemas? Se hizo una evaluación de las políticas de competencia y se concluyó que se debe mejorar el mecanismo de designación, porque lo hace muy dependiente del Presidente de la República. ¿Qué tan fuertes deben ser las […]

Se abre el debate en el país sobre la Ley Antimonopolio

Redacción Negocios 00:02 Empresarios, asambleístas, analistas y miembros de la academia coinciden en la necesidad de contar con una Ley Antimonopolio, denominada por el Ejecutivo como Ley de Control de Poder de Mercado. Pero hay dudas sobre el texto enviado a la Asamblea. Ayer, durante cinco horas, representantes de diferentes sectores debatieron el contenido del proyecto de ley durante un foro sobre la regulación de la competencia empresarial en Ecuador y Latinoamérica, organizado por la Pontificia Universidad Católica y la consultora Prófitas. Una de las principales observaciones que se hizo al proyecto fue que se haya incluido en el texto dos conceptos abstractos: poder de mercado y posición de dominio. “A nuestro juicio los dos significan la misma cosa. Pero la distinción que plantea la ley confunde y crea un ámbito de posible discrecionalidad al aplicar la norma, lo que generará un ambiente de inseguridad”, señaló Pablo Dávila, presidente de la Cámara de Industrias y Producción. El poder del mercado se define como la capacidad de una empresa para influir dentro de un mercado relevante, mientras que la posición de dominio significa, de acuerdo al Gobierno, el porcentaje del total de ventas de una empresa en el mercado relevante. Pese a las dudas sobre los conceptos, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades) aseguró que hay claridad en este y los demás temas dentro del texto. Pero no descartó trabajar con la Comisión de lo Económico de la Asamblea, quien está a cargo del proyecto de ley, para aclarar algunas partes del texto. “Hay que espantar […]

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