Regulación de la Competencia Empresarial

Temas sensibles de Ley Antimonopilio: Primer y Segundo debate Si quiere mirar un cuadro con los principales temas sensibles de preocupación de la ley entre el primer y segundo debate haga click AQUÍ  –  Fuente:  Diario Hoy     Informe para Segundo debate de la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado, tuvo lugar el  día martes 27 de Septiembre del 2011. Descarge AQUI  su última información actualizada       Ley de Competencia se debate intensamente A medida que avanza el trámite de la ley, es claro que aún subsisten muchas de las originales preocupaciones en torno al proyecto. Si bien en sus lineamientos generales, éste recoge algunas de las principales características de las leyes de competencia a nivel internacional, en algunos aspectos contiene definiciones antitécnicas y distantes de dichos estándares. Unos de los aspectos más problemáticos del proyecto de ley es que no sanciona el “abuso de posición de dominio” (como lo hace la práctica internacional) sino el “abuso de poder de mercado” definido como la situación en que los operadores económicos al no tener una posición de dominio en el mercado relevante, pueden establecer su conducta independientemente de sus competidores, compradores, proveedores, distribuidores o consumidores. Eso quiere decir que las conductas que se usan como ejemplos de abuso del poder de mercado se volverían sancionables aún cuando el operador económico no tuviera posición de dominio. Esto abre un ámbito de discrecionalidad de la autoridad para determinar que el actor no interactúa en un marco de competencia y traería efectos negativos para el proceso competitivo sano. La […]

Nueva arremetida contra la Banca

El pasado 29 de julio, la Junta Bancaria, emitió una resolución con la que obliga a las instituciones financieras, a sus directivos y accionistas principales a vender, hasta el 12 de julio del 2012, sus acciones y participaciones en empresas mercantiles que son ajenas a su naturaleza operativa. Esta resolución inicia una nueva etapa en la confrontación del gobierno con los que denomina “poderes fácticos” que, en este caso, tiene el doble objetivo de debilitar económica y políticamente a una de las importantes élites económicas locales, a la vez de “democratizar” la industria financiera. En el caso de la Banca, dicho proceso ha pasado por el control gubernamental de las tasas de interés y los costos de los servicios, la repatriación de recursos del exterior mediante la introducción de un “índice de liquidez doméstica”, la reciente disposición que permite que los bancos encajen hasta un 75% de sus recursos en papeles del estado y la reciente resolución que parecería ir más allá de lo consultado a los ciudadanos el pasado mes de Mayo e incluso de lo que establece la Ley de Instituciones del Sistema Financiero. Esta ley en su artículo 1 incluye a las casas de valores, compañías de seguros y administradoras de fondos como parte de un Grupo Financiero. La severidad y celeridad con la que ha avanzado la Junta Bancaria en implementar los resultados de la consulta popular, contrasta con el lento ritmo con el que avanza la puesta en marcha de otros temas consultados, muchos de los cuales […]

Oficialismo y Oposición en busca de mayoría

Luego de la atropellada sesión de la Asamblea Nacional del día domingo, en la que a pesar de haber designado a Fernando Cordero como Presidente de la AN, no se pudo designar a los vicepresidentes porque ninguno de los dos candidatos – Juan Carlos Cassinelli y Betty Amores – obtuvo los votos necesarios, oficialismo y oposición se enfrentan por conseguir la mayoría necesaria para poder alcanzar las vicepresidencias del Legislativo y así asumir el control sobre el Consejo de Administración Legislativa CAL, organismo que define la agenda de trabajo de las Comisiones. Este escenario de un parlamento constituido a medias – sin el CAL integrado y sin comisiones – ha obligado al gobierno a retrasar el envío de su proyecto de reforma tributaria que según lo anunció el Presidente de la República, debía llegar a la Asamblea el lunes primero de agosto. Tan incierto se vislumbra el escenario en la Asamblea, que el Presidente Correa llegó a decir en una entrevista en el canal local Telerama, que si bien la Reforma Tributaria es “deseable”, “podemos vivir sin ella”. Esto probablemente en vista de la dificultad con la que se está encontrando el oficialismo para juntar los votos necesarios y conseguir una mayoría sólida que le permita avanzar con su agenda legislativa. Recordemos que, además de la tan anunciada Reforma Tributaria, están pendiente de envío para trámite económico-urgente en la Asamblea, otros dos proyectos “prioritarios” como son el de Regulación de la Competencia y el de Mercado de Valores. Tal y como están dadas […]

Debilitada Mayoría Oficialista,¿Nueva Mayoría de Oposición?

El oficialismo, acostumbrado a contar con una cómoda y amplia mayoría legislativa, sufrió un revés el pasado viernes: la oposición obtuvo 63 votos -y un voto en blanco- para cambiar el Orden del Día (para que se debatan las Reformas a la Ley Orgánica de la Función Legislativa) e impidió temporalmente la designación de la oficialista Tania Arias como la delegada de la Asamblea Nacional al Consejo de la Judicatura de Transición, lo que condujo a que el Presidente de la Asamblea Nacional Fernando Cordero, suspenda la sesión. Este incidente fue suficiente para que retornen las amenazas presidenciales de acudir a la “muerte cruzada” y propiciar la revocatoria del mandato de tres asambleístas (entre ellos la de Washington Cruz de Alianza País). Ha decrecido paulatinamente el número de curules ocupadas por Alianza País en los distintos órganos legislativos que se han sucedido en el tiempo. Cabe recordar que en la Asamblea Constituyente de Montecristi, el oficialismo contaba con 62% de las curules; la llamada Comisión Legislativa y de Fiscalización “Congresillo” (posterior a la Asamblea Constituyente) sumaba 61% de los legisladores y; finalmente, en la actual Asamblea Nacional de 124 integrantes, el bloque gubernamental estaba constituido por 48% de los asambleístas. Pero, para el cambio del Orden del Día del 15 de julio pasado, 2 asambleístas del bloque de AP votaron junto con la oposición además de legisladores independientes que hasta el jueves 14 votaban con el Gobierno. Si bien estos movimientos han entusiasmado a la oposición respecto de la viabilidad de […]

Ley de Regulación y Control del Mercado a la vista

La Ley de Regulación y Control del Mercado está próxima a llegar a la Asamblea Nacional. Regular la competencia empresarial es un objetivo calificado como “prioridad nacional” para el Gobierno (“Nuestro objetivo para el próximo año es desmonopolizar la economía”, René Ramírez, Secretario Senplades, Revista Líderes, 2010-11-22). Como parte de ese camino, hace dos años se adoptaron las Decisiones 608 y 616 de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) sobre la materia. Tanto la regulación de la competencia como la implementación de legislaciones “antimonopolio” se han pospuesto en el Ecuador durante años, en parte importante, por la oposición de algunos sectores empresariales. Así, el Ecuador ha quedado rezagado en materia de competencia frente a otros países de la región (Junto con Bolivia son los únicos que no cuentan con legislación en este tema). Sin embargo, una vez superada cierta divergencia interna de visiones, el Gobierno estaría listo a enviar el Proyecto de Ley a la Asamblea Nacional con el carácter de Económico Urgente (lo que significa que la Legislatura debería procesarlo en 30 días). El encargo de su elaboración fue entregado por la Presidencia de la República a la Senplades pero en el proceso habría contado con la colaboración del Ministerio de Industrias, el Ministerio Coordinador de la Producción y el Ministerio Coordinador de los Sectores Estratégicos. El sustento técnico – y político – del proyecto gubernamental se encuentra en los resultados preliminares del Censo Económico elaborado por el INEC, a partir de los cuales los funcionarios de Senplades concluyeron que la economía […]

Corte Constitucional con complicada decisión entre manos

Trece años atrás, existía un Tribunal de Garantías Constitucionales cuya atribución era vigilar que se aplique la Constitución, excitando a las autoridades a que la cumplan. Hoy, existe una Corte Constitucional, de única y definitiva instancia, cuyas sentencias son vinculantes y de obligatorio cumplimiento, capaz de resolver sobre temas conexos aunque las partes procesales no hayan solicitado ese pronunciamiento. A esta Corte, el Presidente de la República ha solicitado hacer una interpretación de los artículos 313, 315 y 316 de la Constitución, que se refieren a los sectores estratégicos de la economía (energía, telecomunicaciones, recursos naturales no renovables, transporte y refinación de petróleo, agua y espectro radioeléctrico). El Presidente le pide acoger el criterio de que es atribución exclusiva del Estado “administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia” (Art.313), que la atribución de “administrar” incluye la de “gestionar” esos recursos y que las empresas públicas sólo pueden “gestionar” los recursos que decida el Estado. El Presidente busca la solución de un problema derivado de una sentencia anterior de la misma Corte, que estableció que el “espectro radioeléctrico” (que se usa, por ejemplo, para la telefonía móvil) sólo puede ser utilizado y aprovechado por empresas públicas y que esas empresas deben otorgar las concesiones para la prestación de servicios en los sectores estratégicos. La inversión extranjera podría incrementarse los próximos años, en el Ecuador en sectores estratégicos como la energía, el petróleo, la minería y las telecomunicaciones, siempre que haya estabilidad […]

Panorama Comercial Incierto

Durante los más de cuatro años del Gobierno en funciones, el Ecuador se ha distanciado progresivamente de los mercados internacionales, especialmente de EEUU y la Unión Europea (UE), dos de los tres destinos principales de sus exportaciones. Sin embargo, en días pasados y quizás compelido por la coyuntura internacional, el Gobierno envío una delegación de alto nivel a Bruselas, encabezada por la Ministra Coordinadora de la Producción, Nathalie Cely, para transmitir a las autoridades europeas, el deseo de reiniciar las negociaciones para un Acuerdo de Comercio para el Desarrollo con la UE. Fue una señal diplomáticamente clara por parte del Gobierno enviar una emisaria ideológicamente más favorable a mecanismos de apertura comercial, y dejar de lado al menos favorable equipo de Cancillería. Sin embargo, luego de esta visita se mantienen más interrogantes que certezas. Para empezar, la publicitada discrepancia entre los viceministros Lucas y Peña ha puesto otra vez en evidencia, las dos visiones opuestas dentro del Gobierno: una pragmática y cercana al sector privado y otra reivindicadora de soberanía y poco favorable a la apertura económica. Así, el panorama de la negociación de este Acuerdo luce ambiguo. A la existencia de un rígido esquema constitucional, contrario a la celebración de estos esquemas, se suman las sucesivas y selectivas denuncias de los Tratados de protección recíproca de inversiones que el país tenía con países que integran la UE, y el desafío político que significaría hacer concesiones en ámbitos tradicionalmente sensibles para esta administración, como son propiedad intelectual, compras públicas y el […]

Los pasos luego de la consulta y referéndum

Es altamente probable que el escenario político – legislativo post consulta popular acentúe la inseguridad jurídica, en particular, ante el mandato que ordena penalizar el enriquecimiento privado no justificado. Aumentará la presión sobre el sector empresarial con nuevas regulaciones en los temas laborales así como en la fiscalización hacia aquellas empresas que el Gobierno considere que incumplen sus obligaciones, por ejemplo, con la afiliación de sus trabajadores al IESS. El escenario se tornará complicado para los accionistas de medios de comunicación con carácter nacional y de instituciones financieras, que deberían ceder sus acciones y participaciones en las empresas fuera del ámbito comunicacional y financiero respectivamente; o abandonar esas actividades. La potencial ausencia de compradores interesados en participar en un ámbito de negocios fuertemente regulado y de mayor riesgo podría generar incertidumbres en el entorno de negocios afectando al 21% de los grupos económicos más grandes del país. Como lo anunció en meses pasados, el director del SRI, Carlos Marx Carrasco, ha propuesto para el debate nacional una nueva reforma tributaria, la novena desde 2007, que incidirá en las industrias de cigarrillos, licores y vehículos livianos. La iniciativa de establecer impuestos para medicinas y telefonía celular habría quedado inconclusa. […]

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